中山的大镇，可能要“升级”了。

最近，广东省清静公布《对于支执中山在参与粤港澳大湾区建立中加速高质料发展的意见》（以下简称《意见》）。

值多礼贴的是，《意见》明确残酷，在中山开展特大镇改进试点，赋予特大镇与东说念主口和经济畛域相允洽的县级经济社会经管权，赐与中山镇街比照享有县区一级内行作事资源计谋支执，推动有要求的中心镇按照小城市轨范野心建立。

在珠三角，由于经济体量执续增长和外来东说念主口的握住涌入，不少镇的东说念主口和经济体量，进步了寰宇大部分县，形成特大镇。这些大镇的改进标的，一直备受体恤。

中山大镇改进试点，将带来哪些变化？

“小马拉大车”困局

与寰宇不少地级市不同的是，中山是一座“直筒子”地级市，即该市未下辖行政编制的区县。据了解，当今中山市下辖15个镇、8个街说念。这种结构，在往日被合计提高了行政后果。

中国轮廓开拓盘问院（深圳）盘问员宋丁分析，以国内行政经管架构不雅察，诚然直管镇在多项权限上高于粗糙镇，但跟着时间发展，这些直管镇的经济畛域、东说念主口畛域握住提高，面对超大畛域东说念主口和复杂治理需求时，镇的行政体制很难支吾得挥洒恬逸。

中山市小榄镇即是特大镇代表之一。在2021年团结东升镇后，小榄镇常住东说念主口超78万东说念主，户籍东说念主口约33.6万东说念主，2025年GDP冲破610亿元。这种大体量的镇街，其东说念主口畛域和经济水平，还是进步了广东省内不少县区。

中山小榄镇街景 图/视觉中国

2025年6月发布的《2025中国镇域经济高质料发展盘问》陈述走漏，广东有102个镇上榜，其中，中山有12个镇入围“2025镇域经济500强”，中山的小榄镇入选前100强，名瓜代17。

小榄镇还形成了独具特点的撑执产业，字据官方数据，其领有亿元以上企业272家、规上工业企业1023家，市集主体冲破11.4万户，总量居全市镇街第一。领有华帝、长青、木林森、中顺洁柔、三和管桩、力王、正业7家上市公司，专精特新“小巨东说念主”企业6家。

在中邦交易经济学会副会长宋向清看来，中山以小榄镇为代表的特大镇，精深濒临资源匹配不及、治理遵循受限等逆境。

他说，这些特大镇东说念主口超数十万、GDP达数百亿元，已具备县区级体量，却仍沿用镇级行政架构与权限，承担着产业发展、野心建立、民生作事、社会治理等海量事务，但在神气审批、地皮愚弄、财政主宰、法则处罚等中枢权限上仍高度受限，形成“小马拉大车”的困局 。

同期，这些特大镇内行作事、机构编制、东说念主员力量等资源仅按镇级轨范配置，难以匹配超大畛域东说念主口与经济体量的治理需求，导致作事供给不及、产业升级受限、城镇建立轨范偏低等问题，制约镇域高质料发展。

他合计，发展需要权责平等，独一赋予与经济畛域、东说念主口畛域匹配的县级权限，能力让镇政府自主方案、高效处置发展与治理事务。此外还需要握住激活发展动能，领有县级财权、地权、事权后，可天真制定产业计谋，开云kaiyun(中国)统筹地皮资源，优化营商环境，栽培特点产业集群。

如何窜改

比拟层级较多的设区市，在不少业内东说念主士看来，中山这么的“直筒子市”，赋予特大镇区县一级的权限，从操作角度看更容易。

宋向清合计，中山“市直管镇”无区县中间层，扁平化架构让计谋传导直达、层级壁垒少，事权下放告戒进修，改进阻力小、鼓动快；可平直统筹市级资源向特大镇歪斜，无谓进程县级统筹，权限下放更平直、资源下千里更高效，成心于快速构建“市—强镇”高效治理体系 。

那么，对于特大镇而言，其与县区一级的行政区比拟，究竟在哪些方面需要加强？

在宋向清看来，部分特大镇亟须愈加齐备的县级经济社会经管权限。这些权限包括但不限于行政审批、野心建立、财政税收、市集监管、行政法则等。还应在产业项倡导投资审批、地皮野心与出让、财政预算与资金统筹、企业注册与监管、环保安监法则等方面，领有县区一级的相应权限。

比如，早在2014年，从属浙江省温州市苍南县的超大镇龙港成为寰宇第一批国度新式城镇化两个镇级试点之一，开启了“扩权”改进，下放的权利事项好多，访佛安监、国土、住建、城市法则等“责大，权小”的权利事项被无数下放至镇级。有业内声息合计，当今若是珠三角超大镇念念要“升级”，龙港的告戒不错参考。

除了增多经济社会经管权，这些大镇“升级”的另外一项伏击议题是提高内行作事水平。

这次《意见》出台，被合计是“深中一体化”发展提速的关节秀丽。《意见》残酷，高轨范鼓动珠江口东西两岸交融发展，积极推动野心、营商环境、产业、交通、立异、内行作事和社会治理等一体化。支执深圳、中山两市加强野心统筹，深刻跨市国土空间野心会商机制。

但念念要鼓动珠江口东西两岸交融发展，邻接深圳的产业溢出，“升级”镇域的内行作事水平，被不少业内东说念主士合计尽头关节。

在宋丁看来，《意见》的出台对中山而言是一次关节的发展机遇。深圳自身产业基础较好，但由于地皮面积所限，会有一部分产业溢出。中山能否邻接这些产业，除了产业野心、交通和营商环境这些身分，内行作事是极为伏击的一环。因为当下不少新兴产业的发展，高度依赖东说念主才，优质的解说和医疗资源是影响东说念主才流动的关节身分。企业落户也会琢磨这孑然分，一些经济发展较好的特大镇的内行作事，毫不应该只停留在镇级水平。

“这些特大镇需要提高作事，按更高轨范配置解说、医疗、交通等内行资源，加速城镇向当代化小城市转型，已毕产城交融与民生改善。”宋丁分析。

不外，开展特大镇改进试点并非一蹴而就的责任，还需要贬责不少难点。宋向清合计，镇级机构编制、东说念主才力量、治明智商先天不及，邻接县级权限后易出现“接不住、用不好”问题；同期，全市23个镇街发展互异大，息争赋权易变成不平衡，需精确分类改进。此外，始终“散装发展”导致镇域产业同质化、资源碎屑化，改进中需破解跨镇协同、全域野心艰辛。

记者：赵越开云体育